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城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入法治時(shí)代 擅改規(guī)劃可能被追究刑事責(zé)任 |
中國政務(wù)網(wǎng) 2009-01-04 18:18
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4月24日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》首次提交全國人大常委會審議。較之1989年出臺的《城市規(guī)劃法》，無論從內(nèi)容到篇幅都大大拓展，幾乎等同于重新制訂一部新法。城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請審議，意味著我國正在努力打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，即將進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。此次《草案》立足于強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定性，對地方政府規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改做出嚴(yán)格、詳細(xì)的程序性規(guī)定，并明確了監(jiān)督檢查規(guī)則，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。尤其突出的是，強(qiáng)化了中央和省級政府對基層政府規(guī)劃權(quán)的監(jiān)督。依照《草案》，各省制訂的“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”、省會城市和國務(wù)院指定的市的城市總體規(guī)劃，亦由國務(wù)院審批。目前，全國有86個(gè)主要城市的“城市建設(shè)總體規(guī)劃”需報(bào)國務(wù)院審批，包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市、沿海開放城市等，幾乎涵蓋了全國所有的大城市。加之“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”亦由國務(wù)院審批，這強(qiáng)化了中央對地方政府規(guī)劃的調(diào)控。
對于省以下各級政府規(guī)劃，《草案》基本上是“下管一級”。如對省以下城市，其城市總體規(guī)劃應(yīng)報(bào)省級政府審批；縣級政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)縣級政府審批后報(bào)縣人大備案。處于中國行政體系末梢的鎮(zhèn)政府，其總體規(guī)劃需經(jīng)鎮(zhèn)人大審查同意后報(bào)縣級政府審批；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報(bào)縣級政府審批。
為防止地方政府領(lǐng)導(dǎo)擅自修改規(guī)劃，《草案》較原《城市規(guī)劃法》新增“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”一章，嚴(yán)格規(guī)定了規(guī)劃修改的范圍和程序。比如，對“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”修改，《草案》規(guī)定的范圍只有五類：一是上級政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃變更；二是行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃；三是因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃；四是經(jīng)評估確需修改規(guī)劃；五是規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的情形。同時(shí)規(guī)定，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按原審批程序報(bào)批。與此同時(shí)，《草案》強(qiáng)化了對規(guī)劃違法責(zé)任人的懲處力度。如第57條，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為時(shí)，如“發(fā)現(xiàn)有國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)追究行政 責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)提出處分建議”；第72條規(guī)定，“各級人民政府及其規(guī)劃主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?br />
分析：
城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案4月24日首次提請審議，不僅標(biāo)志著我國正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時(shí)代，也將對明后年即將啟動的“十二五”規(guī)劃研究產(chǎn)生決定性影響。相對于現(xiàn)行的城市規(guī)劃法，從“城市”到“城鄉(xiāng)”，僅一字之差，卻意味深長，如果說“十一五”規(guī)劃確立了“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的指導(dǎo)思想，明確提出“要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”。那么，或許我們可以期待，從明后年將陸續(xù)啟動的“十二五”規(guī)劃將產(chǎn)生一個(gè)具有里程碑意義的變化，那就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，切實(shí)從根本上解決目前存在的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃問題，拉開中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉序幕。
當(dāng)前規(guī)劃違法的主體是地方政府，而針對的主要對象則是各級地方領(lǐng)導(dǎo)?！豆饷魅請?bào)》 5月9日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法將改變“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”的弊端 》評論指出，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法針對的一個(gè)問題是，一些地方政府貪圖政績，法律制度上又留了口子，加之規(guī)劃強(qiáng)制性不夠、剛性過大、預(yù)見性不夠，不斷修改既定規(guī)劃就成了地方政府常有的事。一任新領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)新規(guī)劃，有的規(guī)劃甚至是天天在修改，有的工程今天建明天拆，造成很大的浪費(fèi)?！耙?guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。為避免一些地方政府及領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止擅自修改。建設(shè)部部長汪光燾4月24日在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就草案作說明時(shí)指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性體現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃?？梢灶A(yù)見，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”將再也行不通了！對此，各省區(qū)市政府要有明確認(rèn)識，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，首先要從遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法開始，從嚴(yán)格貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法做起。這是強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)法治意識需要補(bǔ)上的重要一課。
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