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三、加強制度建設(shè)，落實保障機制
政府既是行政管理體制改革方案的制定者，又是行政管理體制改革的對象，角色沖突往往導(dǎo)致改革任務(wù)落實難，執(zhí)行中變通方法多，改革過后易反彈。難點集中在兩個方面：有利益的權(quán)力不愿放棄，阻礙轉(zhuǎn)變職能；無利益的責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)，阻礙全面履職。因此，轉(zhuǎn)變職能和全面正確履行職能需要切實的保障機制。
嚴格依法行政。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能，不能一講轉(zhuǎn)變職能就想卸責(zé)，一講全面履行職能就想擴權(quán)，權(quán)責(zé)必須對稱。正如《意見》所要求的，必須堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
充分發(fā)揚民主。自我改革的制約因素很多，只有各方面廣泛參與，才能形成有效的外部壓力，才能形成行政機關(guān)、行政相對人、專家學(xué)者及其他利益相關(guān)者良性互動的關(guān)系，這是突破利益制約、提高改革效率和降低改革成本的重要基礎(chǔ)。因此，要在改革決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)更多地發(fā)揚民主?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，要提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。
推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。這是從考核、評價、激勵各個方面增強導(dǎo)向和約束、促進職能轉(zhuǎn)變的有效措施?！兑庖姟访鞔_提出，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。推進這兩項制度建設(shè)，重在科學(xué)設(shè)計、講求實效、持之以恒和形成長效機制。
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